“当前，出口http://en.stonebuy.com/退税缺口已经累积到近千亿，而退税制度在多年的积弊之下，对中国http://www.stonebuy.com经济的扭曲影响已是不容忽视。

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　　国家税务总局相关人士近日透露，我国出口http://en.stonebuy.com/退税政策将进行全面调整，旨在限制“两高一资”——高污染、高能耗、资源型产品http://www.stonebuy.com/sample/的出口http://en.stonebuy.com/。总体看，此次出口http://en.stonebuy.com/退税比例是降多升少。

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　　事实上，早在一年前，发改委、商务部、财政部、国税总局等有关部门便开始酝酿新一轮的出口http://en.stonebuy.com/退税政策调整，业内对此也早有耳闻。但即便如此，当退税政策调整的确切消息出来之时，还是引起较大震动。

　　近年来，中国http://www.stonebuy.com经济持续保持快速增长，年增长率在8%以上，推动经济增长最重要的两大力量就是出口http://en.stonebuy.com/与投资。为了鼓励出口http://en.stonebuy.com/，政府早在1985年就推出了出口http://en.stonebuy.com/退税制度，时至今日，出口http://en.stonebuy.com/退税的确已经成为推动出口http://en.stonebuy.com/增长的重要力量。以纺织业这一中国http://www.stonebuy.com最重要的出口http://en.stonebuy.com/行业为例，广东、浙江、福建http://www.zongyi.com.cn/等地的纺织品出口http://en.stonebuy.com/企业http://www.stonebuy.com/enterprise/，近年来受产能过剩加剧出口http://en.stonebuy.com/竞争、人民币升值、反倾销调查等非贸易http://www.stonebuy.com/trade/壁垒增加、原材料成本上升等因素影响，出口http://en.stonebuy.com/利润率持续下跌，仅仅靠价差已经无法保证赢利，许多企业http://www.stonebuy.com/enterprise/都把出口http://en.stonebuy.com/退税视为赢利的最后途径，凭借政府10%以上的退税率企业http://www.stonebuy.com/enterprise/才能最终保证实现3%-5%的利润率。此次出口http://en.stonebuy.com/退税率下调，对本已举步维艰的纺织品出口http://en.stonebuy.com/无异于雪上加霜，纺织业数万家企业http://www.stonebuy.com/enterprise/近千万人的就业都将可能受影响。

　　纺织业之外，此次退税政策调整还涉及很多行业，对于被限制的行业而言，要消化政策调整所带来的影响，恐怕非一朝一夕之功。政策调整之下，企业http://www.stonebuy.com/enterprise/需要寻求新的应对之道方可求得生存。对于中国http://www.stonebuy.com企业http://www.stonebuy.com/enterprise/而言，只有进一步提高产品http://www.stonebuy.com/sample/的技术含量，逐步摆脱单纯的劳动力成本优势，提高产品http://www.stonebuy.com/sample/附加值，才能从容面对政策调整。

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　　出口http://en.stonebuy.com/退税本身是为了避免双重征税及保证国际贸易http://www.stonebuy.com/trade/的公平性，是符合WTO框架协议的。但在实践中，出口http://en.stonebuy.com/退税往往又成为政府推动出口http://en.stonebuy.com/的最重要工具。中国http://www.stonebuy.com的出口http://en.stonebuy.com/退税政策始于1985年，平均出口http://en.stonebuy.com/退税率亦经历过6%、15%、12%等多种退税水平，从实践看，出口http://en.stonebuy.com/退税政策对增强我国出口http://en.stonebuy.com/产品http://www.stonebuy.com/sample/的竞争力发挥了极重要的作用。

　　一直以来，退税由中央财政全额支付，2003年以后地方财政才开始承担一小部分，这种制度安排实施至今，已经积累了诸多问题。

　　首先，由于政府财力不足等多种原因，出口http://en.stonebuy.com/退税款一直不能及时支付给企业http://www.stonebuy.com/enterprise/，拖欠1年以上是常事，严重影响了出口http://en.stonebuy.com/退税制度在实施上的严肃性，而越来越庞大的出口http://en.stonebuy.com/规模已经使中央财政不堪重负。其次，出口http://en.stonebuy.com/退税制度作为一种财政转移支付手段，在提高出口http://en.stonebuy.com/型行业赢利能力的同时，可能会使内向型企业http://www.stonebuy.com/enterprise/缺乏应有的支持，从而扭曲了我国整体资源配置的效率。第三，退税制度之下，出口http://en.stonebuy.com/越多的地方得到的越多，目前全国90%以上的出口http://en.stonebuy.com/都由沿海发达地区创造，其享受到的转移支付自然最多，这种“补贴富人”的做法，客观上加大了地区间贫富差距。第四，目前的退税还是按计划来管理，完全按年初计划发放退税款，与外贸经营机制改革要求极不适应，如果计划额与实际相差较大，缺口落实的难度较大。

　　当前，出口http://en.stonebuy.com/退税缺口已经累积到近千亿元，而退税制度在多年的积弊之下，对中国http://www.stonebuy.com经济的扭曲影响已是不容忽视。

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　　长期以来，我国出口http://en.stonebuy.com/产品http://www.stonebuy.com/sample/的优势在于低廉的劳动力成本与资源成本。劳动力成本低廉是因为中国http://www.stonebuy.com丰富的人力资源，但资源的低成本则是源于政府在资源配置机制上的扭曲。因为中国http://www.stonebuy.com的经济增长一直是以出口http://en.stonebuy.com/和投资为其拉动，通过干预价格形成机制，使煤、石油、农产品http://www.stonebuy.com/sample/等产品http://www.stonebuy.com/sample/的价格长期偏离合理的均衡水平，是符合这一增长模式的利益诉求的。但是，这是建立资源完全可以自做自足的基础上的，如果自身的资源储量无法满足要求而必须进口的话，情况就完全不是这样了。

　　但是，近两年来，全球范围内资源型产品http://www.stonebuy.com/sample/价格持续暴涨，国际原油、铁矿石、铜、铝等商品的价格都在不断创出历史新高，中国http://www.stonebuy.com作为这些资源的重要进口国，吃亏不少。在这种情况下，资源低成本的优势已经不复存在。如果不通过退税政策进行调整的话，在实践中就会形成这么一种情况：中国http://www.stonebuy.com出口http://en.stonebuy.com/企业http://www.stonebuy.com/enterprise/高成本的进口资源，加工生产后以低价格出口http://en.stonebuy.com/，企业http://www.stonebuy.com/enterprise/能够这样做，根本原因就在于他们可以通过退税而赢利。也就是说，最后还是政府财政承担了资源的高成本。这样的模式当然是不符合资源配置的最基本要求。

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