——兼谈建立“企业http://www.stonebuy.com/enterprise/成本数据库”相关问题

    低价中标背后隐藏“玄机”

　　为什么要界定投标人成本的问题？俗话说，只有错买，没有错卖。在一个充分体现市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html行为的氛围下，任何企业http://www.stonebuy.com/enterprise/在制定投标价格时都会充分考虑企业http://www.stonebuy.com/enterprise/成本，也就是说，根本不会存在界定投标人成本的问题。投标价就能真正体现企业http://www.stonebuy.com/enterprise/的内部成本，投标过程的竞争就能真正体现投标企业http://www.stonebuy.com/enterprise/之间综合水平的竞争。那么为什么业界仍然要花费很多的时间和精力来研究界定投标人成本的问题呢？

　　笔者从事招投标管理工作多年，参与了很多招标项目的开标、评标工作，也遇到被判定为低于企业http://www.stonebuy.com/enterprise/成本的价格进行投标的行为。究其行为的根源，在笔者与一些施工企业http://www.stonebuy.com/enterprise/就此问题进行的私下交流中感觉到，他们的想法就是，可以在承接到工程之后，通过设计变更、奖励措施等种种方法实现他们的预期利润，工程决算价和当初在招投标时的中标价已是天壤之别。而依据招标文件和投标文件所拟订的施工合同也实际上成了“一纸空文”。

    为什么当初亏本的买卖最终可以赢利？

　　笔者经过分析发现，怀有上述这种想法的施工企业http://www.stonebuy.com/enterprise/可以轻易实现目标的大多是一些国有资金投资项目，与之交涉的是招标人一些具体的工作人员，国家多花钱、少花钱与他们关系不大，施工企业http://www.stonebuy.com/enterprise/只要摆平这些缺乏责任心的工作人员，一切都是好商量的。

　　简单的逻辑暴露出了一个深层次的问题——国有资产的所有者缺位。到底谁来代表国家的、集体的利益？如果碰到是国有施工企业http://www.stonebuy.com/enterprise/应对政府投资工程，就会产生双重所有制缺位这一更为严重的问题！国有施工企业http://www.stonebuy.com/enterprise/盲目以低价竞标，因为承接到工程至少可以使项目部等企业http://www.stonebuy.com/enterprise/的部分人员实现既得利益，而整个企业http://www.stonebuy.com/enterprise/的长远发展，在企业http://www.stonebuy.com/enterprise/决策者的心中仿佛那只是国家的事，即便是一个烂摊子，也有国家会收拾残局；而建设单位，部分的项目管理人员也乐得在中标后的施工过程中通过甲乙双方不断的交涉中来实现个人“寻租”的目的，而本可以依据严格执行施工合同所避免的损失，理所当然地将由国家来承担。

    设立“企业http://www.stonebuy.com/enterprise/成本数据库”是根治“低于成本价中标”的良方？

　　认定投标人成本问题，反映出的不仅仅是简单的财务问题，要解决这一问题，不是通过制定如何科学、合理的认定投标人企业http://www.stonebuy.com/enterprise/成本的规则，多废几个标就完事的。我们不能也不应该将过多的精力倾注在如何制定精确的投标价，界定是否低于成本价的方法上。大禹治水，以疏代堵，我们需要做的是引导投标人能够基于企业http://www.stonebuy.com/enterprise/成本的考虑，制定“成本+合理利润”的投标报价，而以建立“企业http://www.stonebuy.com/enterprise/成本数据库”的方法辅之。

　　设立“企业http://www.stonebuy.com/enterprise/成本数据库”，在每次开标后，将工程的主要特征（如框架结构或是砖混结构，层数、建筑面积等）与各投标人的投标价的主要组成部分（如人工、材料、机械http://www.stonebuy.com/machine/等各种直接费，以及各类间接费、利润和税金等）的数据信息录入电子辅助评标系统，评委依据“企业http://www.stonebuy.com/enterprise/成本数据库”中已有数据分析各投标价。

　　分析过程可纵向、横向相结合。纵向来看，调用“企业http://www.stonebuy.com/enterprise/成本数据库”中同一企业http://www.stonebuy.com/enterprise/近期类似工程有效投标价或中标价的主要组成部分，与该投标价各组成部分相比较。这里要解释的是，所谓有效投标价是指在历次评标中未被判为低于成本且未中标的各投标价。横向来看，调用“企业http://www.stonebuy.com/enterprise/成本数据库”中一定时期内（如当月）其他投标人类似工程有效投标价或中标价的主要组成部分，与该投标价各组成部分相比较。相差超过一定幅度值的（该幅度值可根据工程实际，在招标文件中预先制定），评委即可要求投标人提供各价格组成的说明，以便于进一步分析价格的合理性。

　　评标专家可进一步对投标人报价组成进行逐一分析，找出相差幅度值超出规定值的分项部分，据此要求投标人对此项报价作出书面说明，并提供相关证明材料，以便于评标委员会认定该投标人是否以低于成本报价。

　　最后，在评标结束后，将该项目的有效投标价和中标价的组成部分中主要数据一律采集录入“企业http://www.stonebuy.com/enterprise/成本数据库”，作为数据源成为下次评标的参照依据。借助于这样的数据库为今后企业http://www.stonebuy.com/enterprise/编制成本定额奠定了良好的基础。

　　回到当前实际，借助于这样的数据统计，至少有两点好处，一是有助于科学考察特定企业http://www.stonebuy.com/enterprise/在一定时期的企业http://www.stonebuy.com/enterprise/成本，分析出平均生产力水平；二是有助于科学考察在同期不同企业http://www.stonebuy.com/enterprise/的生产力水平，得出同期社会平均生产力水平。