近期，广西贺州国有矿山高乐大理石矿采矿权出租引发争议。记者调查发现，采场出租手续不完善、对承租人监管不严及矿地关系紧张等是引发矛盾的主因。这一事件背后更值得关注的是，国有矿山“分蛋糕”式出租开采带来的隐患，以及如何发挥市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html对国有矿山配置的作用。

　　近期，广西壮族自治区贺州市高乐大理石矿中段3个采场采矿权租赁一事，引发了外界“涉嫌违法违规操作”“造成巨额国有资产流失”等置疑，多家网站转载并持续发酵。

　　4月18日，记者来到事发地走访调查。贺州市国土资源局相关负责人对记者表示，在矿山延续、变更登记中，该局均依法依规办理，并无违法违规审批行为。对采场出租存在的手续不完善问题，该局已责成采矿权人整改完善，并加强对采矿权承租人的监督管理。为回应外界置疑，记者相继走访多家单位进一步求证，试图澄清事件真相。

　　回应

　　采矿权依法审批租赁手续不完善

　　石材http://www.stonebuy.com/是“广西东大门”贺州市的支柱产业，包括大理石综合开发型加工制造、碳酸钙新材料、人造岗石等，年产值超过150亿元。特别是拥有华南地区最大的白色大理石矿山资源，使地处偏远的贺州市备受关注。

　　高乐大理石矿区位于贺州市平桂管理区望高镇新联村境内，面积约0.45平方公里，是一座拥有25年开采历史的国有矿山。矿权最早于1992年依申请在先的原则审批设立，由钟山县原土地管理部门颁发采矿许可证，采矿权人为钟山县石材http://www.stonebuy.com/开发加工总公司。

　　2000年后，该矿山采矿权证改由贺州市国土资源管理部门审批颁发和延续登记;采矿权人也因行政区域调整、企业http://www.stonebuy.com/enterprise/改制、重组等因素，更名为贺州市石材http://www.stonebuy.com/开发有限责任公司，隶属贺州市国资委监督管理。矿山目前使用的采矿权证经多次延续、变更登记后，有效期至2022年12月。

　　对于外界“采矿权审批是否违反相关法律法规”的质疑，贺州市国土资源局回应称，根据相关地质报告，高乐矿区累计查明大理石资源量(332)1143.724万立方米，属中小型矿山，在市级国土资源主管部门的审批发证权限范围内，其矿业权的出租、抵押亦由该局批准。

　　据贺州市国土资源局副局长何东介绍，在办理矿业权延续、变更登记过程中，该局均按法定程序办理，未发现违法违规审批行为。矿区历年的矿产资源补偿费、采矿权价款及矿山地质环境恢复保证金等规费，均已全部缴清。仅2015年，石材http://www.stonebuy.com/开发公司就向该局缴纳采矿权价款785.76万元。

　　不过，矿山的部分采场在出租过程中确实存在一定的瑕疵，尤其是手续不完善的问题。据介绍，采矿权人没有按照当地国土资源部门批复的8个采场进行租赁开采;在实施采矿权承租时，没有向当地国土资源部门提供承租人的资质条件证明、营业执照、租赁开采矿区范围图等相关材料。

　　“这些问题被发现后，我们已经责成采矿权人整改、补办，并且在媒体报道后又重新进行了核查，目前相关手续已经报备完善到位。”何东表示，该局严格要求石材http://www.stonebuy.com/开发公司履行采矿权人的法定义务，明确已批准出租的采矿权不得出售、合资、合作、上市和设定抵押。承租人发生变化的，须重新申请办理出租手续。

　　无奈

　　国有矿山“分蛋糕”式开采现隐忧

　　外界对高乐矿区采矿权租赁的质疑，主要集中在A、B、C号采场的出租上，具体来说是在租期的一再延长上。为还原这一事件真相，记者调取了当时3个采场采矿权申请、出租的审批材料。

　　材料显示，2007年2月，石材http://www.stonebuy.com/开发公司与贺州市石牛塘石材http://www.stonebuy.com/公司签订了3份租赁合同，前者将高乐大理石矿中段A、B、C号采场矿业权出租给后者，租金为263万元(钟山县政府会议纪要表述已经过价值评估)。其中A、B号采场租期为2006年12月~2016年12月;C号采场租期为2002年12月~2016年12月。

　　2008年1月，双方又签订租赁补充合同，将3个采场的矿业权租期再延长10年，即从2016年12月延长至2026年12月，租金在原来基础上浮10%，达到289.3万元。争议的焦点就在采矿权租期延长上，网传仅此一项就造成国有资产流失31亿元。

　　对此，贺州市石材http://www.stonebuy.com/开发公司副总经理廖纪鹏认为媒体报道中的估算与事实不符，3个采场不仅没有这么高的价值，用现在的标准去衡量过去也是不科学的。“矿山开采投入大，风险也大，许多矿山在过去根本没人要，这是现在无法想象的。”廖纪鹏表示。

　　据了解，作为一个开采多年的国有矿山，高乐大理石矿区2016年的开采量达到18万立方米，开采规模在全国大理石矿山中也是相当大的。把矿区分成多个采场对外出租，是矿山设立以来长期形成的经营传统。最多的时候，矿山被分割切块成40个采场，出租给十几家公司开采，无形中给矿山管理带来了一定的隐忧。

　　“石牛塘公司建有一个板材加工厂，是当时实力最大、经营最好的企业http://www.stonebuy.com/enterprise/，我们把采场租给他们是情有可原的。但该公司没有处理好与其他承租人和当地老百姓的关系，经常有人投诉。”廖纪鹏认为，矿地关系紧张才是采场租赁引发质疑的主要原因。

　　对矿区“分蛋糕”式出租开采的运营模式，贺州市国资委副主任陈志坚显得很无奈：“10多年前，贺州石材http://www.stonebuy.com/产业仍处于起步阶段，石材http://www.stonebuy.com/开发公司作为矿业权人，没有资金、技术和设备，无法自主开采，只能对外出租。”

　　他表示，矿山采场出租引发争议有很多历史原因，有地方政府行为因素，也有国有矿山经营的历史局限。作为国有资产监督管理部门，国资委对石材http://www.stonebuy.com/开发公司的运营模式以及过去签订的租赁合同，只能全盘承接过来，短时间内无法立即纠正。

　　反思

　　如何发挥市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html对国有矿山的配置作用

　　矿山采场出租被质疑，个中因素极其复杂，特别是里面掺杂的历史原因、矿区不和谐等等一时很难说得清。然而，国有矿山分割成多个采场，全部以出租的方式交给多个公司开采，这种运营模式是否值得反思?如何在矿产资源开发利用中最大限度激发市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的主体活力，提高矿山开采的经济收益和社会效益?

　　对此，廖纪鹏认为，矿山采场出租是在长期历史条件下形成的，有它存在的理由。采场承租人作为民营企业http://www.stonebuy.com/enterprise/，在经营运作上与国有矿山企业http://www.stonebuy.com/enterprise/相比有其优势。当然，为充分发挥市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html在资源配置中的决定性作用，提高矿产资源开采的效益，进行股份制改造很可能是公司未来发展的大方向。

　　陈志坚表示，作为国有矿山企业http://www.stonebuy.com/enterprise/的监管部门，当然不希望把采场出租出去，而是希望企业http://www.stonebuy.com/enterprise/能够自主经营，把产业链拉长拉大，通过自主开采、加工、销售，最终达到提高经济收益、强化矿山监管的目的。不过他也坦承，这在短时间内是很难实现的，企业http://www.stonebuy.com/enterprise/过去签订的租赁合同目前来看只能继续履行下去。“我们正在策划走出新的路径，比如成立石材http://www.stonebuy.com/物流中心，通过开发电子商务，实现石材http://www.stonebuy.com/产品http://www.stonebuy.com/sample/的网上销售。”陈志坚透露。

　　据了解，为加强对矿山开采的管理，目前贺州局已将高乐大理石矿区的采场从40个整合压缩到16个，并督促采矿权人加强对承租人的监督管理，严格依法依规进行生产经营。何东表示：“对媒体反映的问题，以及矿业权审批、监管上存在的一些漏洞，我们决不回避，坚决及时整改完善，弥补不足，规范矿业权市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html秩序，提高矿产资源监管水平。”

　　在采访过程中，一些业内人士认为，矿山开采是当前社会关注的一个焦点，既涉及国有资产管理，也与矿区群众利益息息相关。在矿产资源开发利用过程中，相关部门不仅要依法审批、严格监管，更要加强绿色和谐矿山建设，让矿山开采反哺当地百姓、造福矿区人民，为采矿营造良好的周边环境。

　　此外也有人提出，加强国有矿山企业http://www.stonebuy.com/enterprise/改制已然迫在眉睫。作为国有矿山，如果把实业都转租出去，自己坐下来当“房东”，难免让承租者“反客为主”，既增加了监管成本，也很难激活市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的主体作用，到头来只能是“肥”了个体，“瘦”了集体。

　　记者手记

　　实现从“包租婆”到“掌门人”的转变

　　广西贺州高乐大理石矿区采场租赁一事，一些媒体报道时都把关注的焦点放到“是否造成国有资产流失”上。而记者调查采访发现，比这更挠头的则是矿山的经营管理模式。

　　一家拥有25年历史的国有矿山开采企业http://www.stonebuy.com/enterprise/，从始至终没搞过开采，把矿山分成多个采场全部出租出去，这种“分蛋糕”式的开采，多少让人有些意外，这也让记者在采访和实地查看过程中，对国有矿山企业http://www.stonebuy.com/enterprise/现状和未来发展方向倾注了更多的关注。

　　过去，贺州高乐大理石矿并不好出租，一是有实力的企业http://www.stonebuy.com/enterprise/少，二是开矿的风险大，很难找到合适的承租者。在这种情况下，分矿段出租开采是很无奈的选择。

　　然而，随着市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html经济的深入发展，国有矿山开采企业http://www.stonebuy.com/enterprise/改革的步伐如何才能跟得上?

　　有人说，以租赁方式进行矿山开采，这里面有它存在的理由和历史必然性;也有人说，对国有矿山企业http://www.stonebuy.com/enterprise/进行股份制改造，才是未来发展的大方向。

　　这些说法都有道理。作为国有矿山企业http://www.stonebuy.com/enterprise/，不应只满足于当“包租婆”，而应着眼于发挥市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html在资源配置中的决定性作用，调动市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的积极因素，推进矿产资源开发整合，促进矿产资源的有序利用，当好资源开发利用的“掌门人”。

　　整合即优化，整合即效益，整合即集约。对国有矿山企业http://www.stonebuy.com/enterprise/来说，需要的正是整合优化、改革创新的勇气。

　　（黄尚宁）

                                                                                                                                    

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