厦门口岸的石材http://www.stonebuy.com/进出口http://en.stonebuy.com/量居全国首位，全国总量的60%以上，出口http://en.stonebuy.com/货柜中平均每3个货柜就有一个是石材http://www.stonebuy.com/。出境石材http://www.stonebuy.com/木质包装用量大、规格材种多，木质包装的监管成效，直接影响我国出口http://en.stonebuy.com/石材http://www.stonebuy.com/信誉。而木质包装的监管，面临非法检货物“体外循环”、跨检区监管机制对接、IPPC标识防伪等一系列难题，厦门检验检疫局经过三年的探索逐步攻克，创新性地在口岸筑起产地质量控制、港区核查货证、码头随机抽查的护优打假三级屏障，规范了口岸IPPC标识管理体系，有效地遏止IPPC标识造假现象发生。

    革新路上荆棘丛生

    在2005年，国家质检总局发布第69号令《出境货物木质包装检疫处理管理办法》时，厦门口岸还不时有逃避检疫处理直接冲关、使用未经检验检疫机构批准的IPPC标识、假冒他人IPPC标识等不法现象发生。

    “木质包装监管问题不应成为厦门对外经济发展的拌脚石。”厦门局主动作为，不断求索，针对口岸不同程度存在的逃避检疫处理直接冲关、使用未经检验检疫机构批准的IPPC标识、假冒他人IPPC标识等不法现象，将监管覆盖从生产加工到检疫处理、存放、使用，直至出口http://en.stonebuy.com/的全过程，并扩大至预防木质包装逃漏检疫处理、检疫处理质量控制、IPPC标识防伪、防止使用过程中的掺杂使假等方面内容。

    这是一条前人没走过的路。2005年10月，厦门局东渡办事处抽调两名专业植检人员和两名协检员开始了口岸木质包装检疫监管的探索之旅。

    厦门出境木质包装的主流使用货物是非法检货物，检验检疫机构主要介入节点是集装箱场站和出境货物仓库。

    检疫监管人员每天就在十几家堆场、仓库之间来回巡查，一方面是对在堆场开展熏蒸作业的人员、场地、操作程序进行监督，一方面对存放在这些场所的出境货物所用包装逐批逐件地进行核查。

    一开始场站、仓库对这项工作不十分理解，对检疫监管人员只是应付式的配合，所有核查都得靠监管员在场地上不停奔走。

    南国十月暑热未消，监管人员个个汗湿衣背，皮肤晒得黝黑发亮。有时候发现问题包装，要迟上1-2小时下班，有时还要在夜间进行突击检查……

    三个月下来，他们抽查了500多批货物1万余件木质包装。这些包装来自多个省市，涉及IPPC标识编号11种以上。基本摸清厦门口岸IPPC标识违法行为脉络。

    疏堵结合首战告捷

    乱象初治，重在引导。厦门局疏堵结合，采取了三管齐下的管理方式。

    首先，加大宣传，让广大企业http://www.stonebuy.com/enterprise/了解质检总局第69号令和ISPM15（国际植物检疫措施15号标准）标准的要求与意义，争取广泛配合。其次，对于各种标识不规范现象，积极与标识加施企业http://www.stonebuy.com/enterprise/及其监管局联系，经确认属已作有效处理的，首次允许补正标识。对非法标识、未经处理直接加标的行为坚决打击，对故意使用非法标识的企业http://www.stonebuy.com/enterprise/采取黑名单管理。

    经过半年左右的治理，出境木质包装检疫质量管理取得初步成效。非法标识逐步退出市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html，标识不规范现象、使用者随意组装混用木质包装等现象大幅度减少，除害处理企业http://www.stonebuy.com/enterprise/接受检验检疫监管的主动性增强，使用企业http://www.stonebuy.com/enterprise/与木质包装加工企业http://www.stonebuy.com/enterprise/配合程度也明显提高。

    更重要的成果在于通过产地与口岸检验检疫机构之间的检检协作，以及检验检疫机构与除害处理企业http://www.stonebuy.com/enterprise/之间的检企协作，加强信息交流提高IPPC标识鉴别能力的防伪机制渐成雏形，为后来的防伪信息查询系统出台提供了思路。

    根据第一阶段的实践经验，厦门检验检疫局在东渡办事处率先推出了出境木质包装管理的首个创新举措：将木质包装协检制度纳入检验检疫监管集装箱场站考核管理。

    要求有关场站、仓库根据规模一律配备1-3名协检员，制定协检方案，协检员名单、职责、工作流程均在检验检疫机构备案。协检员对经其单位出境的木质包装进行初步信息采集与核对，对已加施IPPC标识的货物木质包装造册登记，索取《出境货物木质包装除害处理合格凭证》。货物装箱出口http://en.stonebuy.com/前必须经过协检员核查，发现未经除害处理并无IPPC标识的，除害处理标识不符合要求的，除害处理标识代码、生产批次等与合格凭证不符的，使用过程中用无标识木材维修、加固、更换原包装的，一律拒绝提供装箱、调运等服务，并将相关情况及时反馈到检验检疫机构。

    此举有效解决了非法检货物木质包装检疫监管渠道问题，并很大程度缓解了人力不足问题。这一做法很快在厦门局各口岸分支机构推广。

    沉渣泛起浊浪反扑

    魔道相争，此消彼长。就在检验检疫部门努力完善出境木质包装监管秩序的时候，更复杂的局面、更严峻的形势再次摆到了大家面前。

    2006-2007年，国际上采用ISPM15标准的国家迅速增多，质检总局第69号令深入实施，随着国内外形势的发展，出境木质包装除害处理市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html需求大幅度增加，刺激除害处理企业http://www.stonebuy.com/enterprise/快速发展，厦门口岸各种IPPC标识由十几种一下子增加到四十种以上，来源也更加广泛。

    企业http://www.stonebuy.com/enterprise/多了，良莠不齐的现象更加明显。只卖标识不做处理的现象、标识不规范的现象开始有一定抬头。一家有资质的除害处理企业http://www.stonebuy.com/enterprise/在厦门倒卖标识、凭证600多批12000多件，使用单位涉及出口http://en.stonebuy.com/企业http://www.stonebuy.com/enterprise/近150家。

    更糟糕的是，有资质企业http://www.stonebuy.com/enterprise/的违规行为给造假分子带来启发，众多的标识代码也使他们有可乘之机，市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html上出现了职业造假者。

    他们没有任何处理设施设备，却有齐全的IPPC标识印章、生产批次号码章、除害处理业务章和检验检疫监管章，伪造的标识和《出境货物木质包装除害处理合格凭证》几可乱真。

    可疑标识或凭证被检验检疫机构调查时，甚至出现有的造假者伪造身份证明，带着红色印章，以合法企业http://www.stonebuy.com/enterprise/委托人的名义前来向检验检疫人员“说明原因、协助调查”。他们还用游击战的方式，一种伪造标识被鉴别被打击，马上伪造另一家的标识。

    造假分子还从检验检疫部门的监管渠道上发现漏洞，他们在产地违法加施IPPC标识后，马上装箱直接运抵码头装船出口http://en.stonebuy.com/，玩起在检验检疫渠道外的“体外循环”。

    出口http://en.stonebuy.com/企业http://www.stonebuy.com/enterprise/和合法的除害处理企业http://www.stonebuy.com/enterprise/由此蒙受了巨大损失。2007年厦门有20余批出口http://en.stonebuy.com/石材http://www.stonebuy.com/因木质包装检疫问题遭国外退运，其中除害处理企业http://www.stonebuy.com/enterprise/不规范操作和伪造标识均占相当比例，而绝大部分都有意地逃避了口岸核查环节。

    这一阶段，造假用假行为直指检验检疫三大“软肋”：造假后直运码头出口http://en.stonebuy.com/的非法检货物，游离于检验检疫监管体系之外，检验检疫鞭长莫及；依靠电话、传真、经验维持的防伪信息搜集查询办法，覆盖率和可信度远远跟不上形势需求；对故意购买假标识的行为缺乏打击依据，威慑力不强。

    结绳成网缚住苍龙

    退潮时不断反扑的疯狂恶浪，终究不改潮流的方向。逆流涌动加速检验检疫监管手段创新步伐，合法企业http://www.stonebuy.com/enterprise/的质量意识、维权意识也在反侵权、反吞噬的斗争中觉醒。

    检验检疫部门对有资质企业http://www.stonebuy.com/enterprise/的严重违法违规行为给予了坚决的重拳打击。福建http://www.zongyi.com.cn/局、厦门局分别给予数家单位取消除害处理资质、停业整改等严厉制裁措施。厦门局在广泛征求意见的基础上，数易其稿出台了切合本地实际情况的《出境货物木质包装标识加施企业http://www.stonebuy.com/enterprise/检验检疫管理规范（试行）》。

    很多取得木质包装除害处理资质的合法企业http://www.stonebuy.com/enterprise/，早期曾因生产的包装不够规范在出口http://en.stonebuy.com/通关时遭遇检验检疫的“关卡”，常常和客户一起想法设法试图绕过检疫监管。实践使他们终于认识到，如果缺乏市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html秩序，和“隐形”、“零成本”的造假分子竞争，他们将迅速失去生存之基，只有依法经营、保证质量才是企业http://www.stonebuy.com/enterprise/的生存之道。他们开始主动寻求检验检疫机构的法律庇护，在防伪技术、打假信息、质量管理等各方面与检验检疫机构进行全面合作。

    检企协作很快发挥了重要作用，厦门局曾根据企业http://www.stonebuy.com/enterprise/提供的线索一次查获涉假木质包装50余批1000多件。

    2006年11月，在各方面的紧密配合下，看似封闭的假冒木质包装“绿色通道”——非法检货物“体外循环”被撕开第一道裂缝。厦门局根据可靠的群众举报信息，启动关检协作机制，联合海关在码头对四个出口http://en.stonebuy.com/石材http://www.stonebuy.com/集装箱开箱查验，掌握了造假分子盗用其他企业http://www.stonebuy.com/enterprise/IPPC标识的关键证据，之后厦门局又与造假行为发生地的福建http://www.zongyi.com.cn/泉州http://www.zongyi.com.cn/检验检疫局通力合作，彻底查清当事人违法事实，查处了跨检区IPPC标识造假“第一案”。随后又有多批妄图冲关的涉假木质包装梦断国门。

    口岸执法环境悄然发生的机制变革，也为木质包装检疫监管提供了新的渠道。根据厦门东渡港区“关检港”协作机制的最新成果，对于码头海关监管区域内的出口http://en.stonebuy.com/集装箱，检验检疫机构可根据执法需要，直接联系码头开箱查验，为检验检疫机构在国门最后一道防线随机抽查出境木质包装检疫质量打开了方便之门。

    与此同时，厦门局与福建http://www.zongyi.com.cn/局两大检区合作升级的行动也进入加快实施阶段。2008年初，两个局的动植处组织各自分支机构多次召开联席会议讨论木质包装检疫监管问题，深入调研产地造假、口岸逃检的实际情况，寻找监管盲点，探索有关破题良策。

    根据双方共识，在IPPC标识防伪方面取得三大突破：一是共建出境货物木质包装防伪信息查询平台，收录双方辖区内所有除害处理企业http://www.stonebuy.com/enterprise/全部生产数据，每日更新，有效解决了防伪信息权威性、覆盖面、时效性等难题；二是实行IPPC标识印模、检验检疫监管章印模、木质包装合格凭证格式备案制度，在印章和凭证上增加防伪信息，解决了现场快速筛查鉴别问题；三是互换辖区内所有除害处理企业http://www.stonebuy.com/enterprise/名单，公布企业http://www.stonebuy.com/enterprise/及其监管机构联系方式，保证出现紧急情况时可以及时联络，便于相互沟通协调。

    为方便现场鉴别查询，厦门局还为一线工作人员配备了手提电脑，实现移动查询。

    三级屏障筑牢国门防线

    经过长达三年的不断努力，厦门口岸出境货物木质包装检疫监管，做到了独具特色、自成体系，形成了跨检区的检检协作机制、中转与集散场所的协检核查机制、国门最后防线的关检港协作机制，具备了信息查询防伪、合格凭证防伪、印模备案防伪等多项综合手段并用的打假能力，构筑起产地质量控制、港区核查货证、码头随机抽查的护优打假三级屏障。

    辛勤的汗水终于换来丰厚回报。很多企业http://www.stonebuy.com/enterprise/，特别是曾有木质包装遭遇国外退运的企业http://www.stonebuy.com/enterprise/，如今主动关心起木质包装的检疫政策，咨询电话常常响个不停，有的专门咨询如何避免被假包装坑害。各种伪造得惟妙惟肖的假标识纷纷现出原形，造假分子闻风丧胆，退运包装显著减少。合法规范的除害处理企业http://www.stonebuy.com/enterprise/从中直接受益，口岸除害处理业务量上升20%以上。

    福建http://www.zongyi.com.cn/泉州http://www.zongyi.com.cn/的一家热处理厂的负责人在厦门集装箱场站亲眼目睹检验检疫人员连续查处了数起问题木质包装。其中，有一批货物所使用的木质包装正是以这家热处理厂的名义伪造了标识并进行加贴。他深有感触，回到泉州http://www.zongyi.com.cn/后专门发来手机短信：“感谢你们对（木质包装）除害处理事业健康发展作出的贡献。”