矿产资源是国民经济发展的基石，据统计经济发展中70%左右的原料是来源于矿产资源。浙江是一个矿产资源小省，主要大宗资源依赖外部供给。加入WTO后，国内外矿产资源市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html逐步融为一体，矿产及其制品关税的下调及非关税壁垒的取消，将有利于我省更大范围地利用外部资源，但同时对省内矿山企业http://www.stonebuy.com/enterprise/以及矿产品http://www.stonebuy.com/sample/加工企业http://www.stonebuy.com/enterprise/的影响也是显著的。  

    一、浙江矿产资源的供求形势  

    众所周知，浙江是一个矿产资源小省。虽然矿产资源种类较多，特别是萤石、叶蜡石、明矾石、伊利石、硅藻土、沸石、硅灰石、高岭土、珍珠岩、大理石、花岗石、膨润土等非金属矿产资源丰富，但经济发展所需的煤、油、气、铁、铜、钼、铅、锌、铝、钾盐、磷、石膏等大宗矿产相当缺乏。  

    “十五”时期，我省经济将继续保持较快增长，其间人口的适度增长，人均资源消费水平的提高，对矿产资源的需求处于新的增长阶段。预测2005年全省石油、煤炭、成品钢材、水泥等主要矿产品http://www.stonebuy.com/sample/的需求量将分别达到1200万吨、5600万吨、350万吨、4000万吨，生铁、铜、铝、玻璃、化肥、氢氟酸等其它矿产品http://www.stonebuy.com/sample/的需求量也将继续增长。  

    预计本世纪初我省除部分非金属矿产外，大部分矿产不能自给。到2010年，叶蜡石、硅藻土、水泥灰岩、熔剂灰岩、玻璃原料、明矾石、沸石、电石灰岩和建筑石料等10余种矿产自给有余；硅灰石、膨润土、萤石、珍珠岩等矿产能基本自给；而需求量大的石油、天然气、煤、钾盐、铁、硫、磷、铜、铝、铅、锌等矿产全部或大部需依赖外部供给。为此，需要高度重视加入WTO对浙江矿产资源供应的影响，采取必要应对措施，确保我省未来经济社会发展中矿产资源的供应安全。  

    二、加入WTO对浙江矿产资源供求的影响  

    根据美方1999年4月8日公布的《中美市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html准入谈判方案》,中国http://www.stonebuy.com对工业品的平均进口关税水平，要从1997年的24.6%下降到2005年的9.44%。进口关税平均水平的下调要在2003年前完成2/3，其余到2005年完成，只有极少数例外。其中冶金类产品http://www.stonebuy.com/sample/的关税（算术平均值）将从目前的10.5%下降到2005年8.8%；石油及其制品进口将全部放开，国外也将放开对我国水泥等非金属矿产及其制品的市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html。当然,由于资源自然丰度、采选冶难度、应用技术和管理先进程度以及市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html开放程度的不同，加入WTO后，我省不同矿产行业所受的影响也不尽相同。具体看：  

    有利于在更大范围内选择优质煤炭。浙江是缺煤之地。加入WTO后，煤炭进口关税将从目前的3%-6%的水平上大幅下降，使得生产成本较高的我省长广等企业http://www.stonebuy.com/enterprise/面临更大的压力，但关税的下调使得国内煤炭市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html与国际接轨，国内煤炭价格将有所下降，从而有利于浙江在更大范围内选择优质煤炭，包括考虑澳大利亚、印尼和越南煤的进口。与此同时省内煤炭市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html价格直接受到国际市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的影响后，必须研究煤炭的资源储备，以消除市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html波动带来的负面影响。  

    石油供应影响大。我国石油资源短缺,未来供应有较大缺口，我省更是全部依赖进口。加入WTO后原油进口关税有可能从目前的16元/t水平上下降，成品油则要从目前的6%-12%的较高水平上进一步大幅下调，而且中国http://www.stonebuy.com还可能在2004年前逐步取消对原油和成品油进出口http://en.stonebuy.com/和分销(包括批发、零售、维修、运输等)的限制。因此有利于降低我省生产和生活的石油消费成本，但同时石油及其制品将直接受到国际市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的影响，加强石油类产品http://www.stonebuy.com/sample/的储备已经到了十分迫切的时候了。  

    对天然气产业的发展总体上是比较有利的。一是天然气价格与国际接轨，有利于形成合理的天然气定价机制；二是有利于推行“照付不议”这一国际通行的市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html规则，为天然气产业发展创造有利的市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html环境。加入WTO后，虽然西气东输到浙江后仍具有价格竞争能力。按照进口LNG的税前价格参照日本到岸价，加上6%的进口关税和13%的增值税，再加上气化费和管输费，国内管道天然气上海门站成本气价仍可与进口液化气竞争。但以天然气为原料的化工原料，主要是化肥生产，在失去保护后，将会受到进口化肥的间接冲击。  

    铁矿企业http://www.stonebuy.com/enterprise/冲击大。我省铁矿资源比较贫乏，多为品位不及国外富铁矿资源国平均品位一半的贫矿、生产成本较高的共伴生矿，以及不能大规模开采的中小矿。利用国外富铁矿资源发展我省钢铁工业已形成共识。目前，我国实行鼓励进口富铁矿和废钢铁，大力发展生铁、钢坯和普通钢材出口http://en.stonebuy.com/、控制钢材总进口量，限制普通钢材进口的政策，对铁矿砂的进口实行零关税(实际执行1%的暂定税率)，但对钢铁产品http://www.stonebuy.com/sample/实行1%-3%的较低关税，而对钢材则实行6%-40%的高关税。加入WTO后，将有可能逐步淘汰一批原矿品位低、生产成本高、市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html价格高，缺乏竞争力的落后产能，将导致省内铁矿石产量下降。  

    普通钢材业冲击不大，特钢行业影响大。经过近些年的产能扩充，目前我国许多普通钢材品种价格已大大低于欧盟、美、日等发达国家水平。并且我国钢铁产品http://www.stonebuy.com/sample/目前实际平均税率不超过5%，远低于发展中国http://www.stonebuy.com家15%的水平，也低于美国的要价。特钢行业将面临严重考验。加入WTO有关谈判的承诺，到2005年，不锈钢进口关税将从现在的20%降到10%，是钢铁产品http://www.stonebuy.com/sample/中降幅最大的，不锈钢进口必定会大大增加，进口价格将大幅度下降，随着市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html竞争趋于激烈,经营毛利降低，对我国不锈钢生产企业http://www.stonebuy.com/enterprise/的打击将是非常严重的。  

    有色金属矿山企业http://www.stonebuy.com/enterprise/冲击不大，冶炼企业http://www.stonebuy.com/enterprise/冲击较大。通过近20年的改革开放，有色金属国内市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html已基本上与国际市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html接轨，有色金属行业自身的实力和市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html应变能力都明显增强。在经过几次大幅度调整关税之后，有色金属类货品平均进口关税税率在国家税目表中已处于相对较低的关税水平，所有有色金属矿砂的进口均已实现零关税，因此，加入WTO后对我省有色金属矿山企业http://www.stonebuy.com/enterprise/的冲击不是很大。  

    对有色金属冶炼企业http://www.stonebuy.com/enterprise/，尤其是铜、铝加工企业http://www.stonebuy.com/enterprise/形成较大冲击。目前我国有色金属冶炼产品http://www.stonebuy.com/sample/和加工材料仍保持有较高的进口关税，例如精炼铜和铜合金2%-5%，铜材5%-20%；未锻铝9%，铝材10%-35%。在关税和非关税壁垒保护下，有色金属国内外市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html还存在相当大的价差，例如1998年国内铜市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html平均价格比国际市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html高21.6%，铝高22.3%，锌高14.9%，镍高46.4%，锡高12.5%。由于我省有色冶炼企业http://www.stonebuy.com/enterprise/比较少，而使用有色金属材料的机械http://www.stonebuy.com/machine/、五金等企业http://www.stonebuy.com/enterprise/数量多，因此从有色金属角度看，加入WTO对我省利远大于弊。  

    黄金行业机遇大于挑战。我省黄金矿山规模小，设备装备水平低。加入WTO，有利于引进外资加大黄金开采规模，提高金矿选矿技术。同时有利于黄金消费的扩大，满足我省不断扩大的黄金消费需求。  

    化学矿产及加工业冲击大。我国对化学矿山初级产品http://www.stonebuy.com/sample/仍实行较高水平的进口关税，加入世贸组织后，将逐步下调关税并取消进口配额。我省化学矿山虽较少，但冲击仍是存在的。化工产品http://www.stonebuy.com/sample/降税要达到WTO其他成员的关税水平，即满足化工产品http://www.stonebuy.com/sample/乌拉圭回合协调关税协议的要求，70%的化工产品http://www.stonebuy.com/sample/平均关税水平达到5.5%-6.5%，而对美国最关心的产品http://www.stonebuy.com/sample/有可能立即取消进口配额，其他化工产品http://www.stonebuy.com/sample/一般在2002年前取消，最晚不应超过2005年。从加入WTO起，取消的配额每年必须增加15%，直到完全取消为止。中国http://www.stonebuy.com将在5年内取消对化肥分销服务的限制。这些条款的实施，将对我省化学工业，尤其是化肥行业造成较大冲击。  

    非金属建材工业一般不会造成重大冲击。我省非金属矿资源丰富，如萤石、石灰石、叶蜡石、黄沙均为我省出口http://en.stonebuy.com/换汇的传统商品。对于这些优势矿产，加入WTO后，尽管将面临大幅下调关税的冲击，但一般不会造成重大冲击。  

    萤石。由于过量出口http://en.stonebuy.com/并导致恶性竞争，近年来国际市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html上价格下滑。国家去年已经对萤石停发采矿许可证。特别是我省已经形成了萤石—氟化工的产业链，氟化工发展所需要的萤石已显不足。因此应根据总量控制的原则，通过对出口http://en.stonebuy.com/许可证配额指标严格管理，结合出口http://en.stonebuy.com/最低限价的出台等措施，达到限产保价的目的。  

    水泥。我省是重要水泥生产地区，但大部分是小水泥厂，水泥标号低(425#以下)，质量不高。加入WTO后，水泥进口关税有可能从目前的8%大幅度下调，东南亚国家,如印尼、泰国出口http://en.stonebuy.com/水泥到岸价比我国国内生产成本还低，而且质量高，东南亚水泥大量倒流进沿海地区，将对原本饱和的国内市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html造成冲击。  

    石材http://www.stonebuy.com/。我省石材http://www.stonebuy.com/资源丰富，花色品种多，但真正有市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html竞争力的名贵品牌并不多。而且由于矿山规模小，不能满足大批量同花色定单需求。为保护石材http://www.stonebuy.com/工业，目前我国石材http://www.stonebuy.com/仍维持荒料4%，成品材25%的较高进口关税。尽管如此，每年仍有相当数量的国外高档石荒料和成品材进口，以满足日益增长的高档建筑物装修市场http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的需求。加入WTO后，石材http://www.stonebuy.com/行业面临大幅下调进口关税导致国外高档石材http://www.stonebuy.com/大量进口、严重冲击省内石材http://www.stonebuy.com/矿山，特别是石材http://www.stonebuy.com/加工业的危机更重。  

（作者系省计委、省经规院经济研究所高级经济师）